Criterios metodológicos
La medición de la pobreza, además, cumple con un papel de difusión de los avances y retos en materia de desarrollo social, debe ser fácilmente comunicable a la ciudadanía y sometida al escrutinio público o de tal suerte que cualquier persona interesada pueda utilizarla. Por estas razones, es necesario que la metodología de medición de la pobreza esté sustentada en consideraciones teóricas y conceptuales rigurosas; que documente los supuestos que la fundamentan; y que sea sencilla, fácil de comunicar, estadísticamente robusta y fácil de replicar. Más aún, es necesario que permita la elaboración de diagnósticos que den cuenta de la magnitud, las tendencias y las características del fenómeno y favorezca la evaluación de las políticas en curso y el diseño de nuevas políticas o programas.
el CONEVAL, como el organismo del Estado mexicano encargado de establecer los lineamientos y criterios para la definición, identificación y medición de la pobreza, debe asegurar que la metodología de medición satisfaga los siguientescriterios:
• Cumplir con los ordenamientos de la LGDS y
las demás disposiciones normativas aplicables.
•
Generar resultados que permitan identificar a la población en situación
de pobreza.
•
Incorporar indicadores pertinentes.
•
Permitir conocer la contribución de las entidades federativas y los
municipios a la pobreza nacional.
•
Identificar la contribución de cada dimensión a la pobreza.
• Ser desagregable para distintos grupos de
la población.
•
Realizar mediciones comparables a lo largo del tiempo.
• Ser
aplicable a partir de la información que proporciona el INEGI.
•
Brindar un marco analítico apropiado para analizar las carencias de la
población e identificar las regiones y grupos sociales con mayores carencias.
•
Satisfacer un conjunto de propiedades axiomáticas, tales como la
monotonicidad y la normalización, entre otras.
Estos criterios pretenden establecer una conexión entre las consideraciones teóricas y técnicas que sustentan la metodología y el contexto institucional y normativo en el que se enmarca, a fin de asegurar que las mediciones multidimensionales de pobreza brinden información valiosa para responder a las distintas necesidades y la normalización, entre otras.
Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social, y sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.
IDENTIFICACIÓN DE LA
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA
La identificación de la población en situación de pobreza se realiza en dos etapas: en la primera se determina si los ingresos de una persona son insuficientes para la satisfacción de sus necesidades y si presenta carencias en cada uno de los seis indicadores señalados al final de la sección anterior; en la segunda se combinan los indicadores generados en la etapa previa, a fin de reconocer a la población en situación de pobreza multidimensional.
En primer lugar, se
establecen las dimensiones a considerar. En segundo, se exponen los criterios
generales que definirán si una persona tiene carencias en cada indicador. En
tercero, dado que cada dimensión posee una particularidad conceptual, se dejan para
el siguiente capítulo los criterios específicos para realizar esta etapa, por
lo que en éste se establecen los criterios metodológicos generales para su
determinación.
Selección de las
dimensiones relevantes
En esta metodología se consideran dimensiones
constitutivas de la pobreza en el Estado mexicano a todas aquellas asociadas a
los indicadores mencionados en el artículo 36 de la LGDS, a excepción de la
cohesión social y el grado de accesibilidad a carretera pavimentada.
A efectos de identificación de la población en
situación de pobreza, y conforme al marco conceptual, estas dimensiones se
dividen en dos grupos:
• El de la dimensión
asociada al espacio del bienestar económico, la cual se mide operativamente por
el indicador de ingreso corriente per cápita.
• El de las dimensiones asociadas a los
derechos sociales, es decir, la educación, la salud, la seguridad social, la
alimentación nutritiva y de calidad, la vivienda y sus servicios, las cuales se
miden por medio de los seis indicadores de carencia social referidos.
Identificación de
insuficiencias en cada dimensión
Para identificar la
población con carencias en cada indicador, se adoptan criterios generales que
son específicos y apropiados para cada uno de los dos espacios definidos.
• Bienestar económico.
Se identifica a la población cuyos ingresos son insuficientes para adquirir los
bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.
• Derechos sociales.
Se identifica a la población con al menos una carencia social en los
indicadores asociados a este espacio. A la medida agregada de estas carencias
se le denominará índice de privación social.
Bienestar económico
El espacio del bienestar económico, como se
mencionó, será analizado a partir del ingreso del que disponen las personas
para la adquisición de bienes y servicios en el mercado, específicamente el
ingreso corriente, el cual representa el flujo de entradas, no necesariamente
monetarias (puede incluir los productos recibidos o disponibles en especie,
entre otros), que les permiten a los hogares obtener los satisfactores que
requieren, sin disminuir los bienes o activos que poseen. Con el propósito de
comparar hogares de distinta composición y no subestimar o sobreestimar los
recursos de los que disponen para satisfacer sus necesidades, el ingreso
corriente del hogar es ajustado a fin de reflejar las diferencias en la
composición del hogar (de acuerdo con su tamaño, edad de sus integrantes y
otras características).
El índice de privación
social La identificación de las carencias en el espacio de los derechos
sociales se efectúa en dos fases:
• Identificación de carencias en cada
indicador particular. Para cada uno de los seis indicadores sociales se genera
una variable dicotómica que permite distinguir si una persona presenta carencia
en la dimensión respectiva o no. Estos indicadores toman el valor uno cuan do
el individuo tiene la carencia, y cero en caso contrario.
• Índice de privación
social. Este índice se construye para cada persona a partir de la suma de los
seis indicadores asociados a las carencias sociales.
De acuerdo con esta
figura, una vez determinado su ingreso y su índice de privación social,
cualquier persona puede ser clasificada en uno, y solo uno, de los siguientes
cuatro cuadrantes:
• Población en situación de pobreza
multidimensional. Población con ingreso inferior al valor de la línea de
pobreza por ingresos y que padece al menos una carencia social.
• Población vulnerable por carencias sociales.
Población que presenta una o más carencias sociales, pero cuyo ingreso es igual
o superior a la línea de pobreza por ingresos.
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